Самочинне (самовільне) будівництво: окремі проблеми кримінальної відповідальності в аспекті регуляторного законодавства України та нормативних складів кримінальних правопорушень
Досліджено окремі проблеми кримінальної відповідальності самочинного (самовільного) будівництва в аспекті регуляторного законодавства України, фактичних ситуацій і нормативних складів кримінальних правопорушень. Висвітлено проблематику зіставлення нормативних складів кримінальних правопорушень із регуляторним та охоронним (адміністративним) правом України (у першу чергу законодавством у сфері містобудівної діяльності). Сформульовано висновок, що наповнення конкретним правовим змістом самовільного (самочинного) будівництва не повинно обмежуватись його визначенням лише щодо виконання будівельних робіт без отримання права на такі будівельні роботи відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у так званому вузькому значенні), оскільки звуження діянь об"єктивної сторони відповідних юридичних складів злочинів навряд чи можна визнати обгрунтованим і поза межами кримінально-правового регулювання залишиться суттєвий об"єм реальних фактичних ситуацій, які за ступенем суспільної небезпеки є однакового або навіть більшого ступеня тяжкості й цілком відповідають критеріям кримінальних правопорушень (ст. 11 КК), а відповідно повинні визнаватись кримінальними правопорушеннями. Досліджено, що формування конкретного правового змісту сам&овільного (самочинного) будівництва як кримінального правопорушення не можна зводити лише до положень законів України (зокрема, Цивільного кодексу України), і керуватись виключно формальними показниками (наприклад, наявністю або відсутністю документа&, який дає право на виконання будівельних робіт) -"наповнення" таким змістом може (повинно) здійснюватися також підзаконними нормативно-правовими актами, які регламентують можливість набуття права на виконання будівельних робіт поза загальною встанов&леною процедурою. Установлено, що саме правомірність виконання будівельних робіт має бути визначальною при формуванні конкретного правового змісту самовільного (самочинного) будівництва як кримінальних правопорушень, специфічна частина яких регламент&ована ч. 3, 4 ст. 197-1 КК.
The article examines some problems of criminal liability for unauthorized construction in terms of regulatory legislation of Ukraine, actual situations and regulations of criminal offenses. The issue of comparing the norm&ative composition of criminal offenses with the regulatory and protective (administrative) law of Ukraine (primarily legislation in the field of urban planning) is highlighted. It is concluded that the filling of the specific legal content of unautho&rized (spontaneous) construction should not be limited to its definition only for construction work without obtaining the right to such construction work in accordance with the Law of Ukraine "On Regulation of Urban Development" (in the so-called nar&row sense). Actions of the objective side of the relevant legal corpus delicti can hardly be considered justified and outside the criminal law regulation will contain a significant amount of real factual situations, which in the degree of public dang&er is the same or even greater severity and will fully meet the criteria of criminal offenses (Art. 11 of the Criminal Code), and accordingly, is to be recognized as a criminal offense. It is also investigated that the formation of a specific legal c&ontent of unauthorized construction as a criminal offense can not be reduced to the provisions of the laws of Ukraine (in particular, the CC), and guided only by formal indicators (e.g. presence or absence of a document entitling to construction work&) - "filling" with such content may be carried out by by-laws governing the possibility of acquiring the right to perform construction work outside the generally established procedure.
